Eau de Paris и PFAS: 18 месяцев после жалобы — кто платит?

Eau de Paris и PFAS: через 18 месяцев после жалобы — кто платит?

В пятницу 28 марта 2025 года Eau de Paris подала жалобу против X в судебный трибунал Парижа «чтобы установить ответственность производителей PFAS», говорится в пресс-релизе коммунального предприятия, которое уточняет, что действует по просьбе мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против X по конструкции не называет ни физических лиц, ни компаний. Зато она ставит вопрос о деньгах, который сама мэр сформулировала в тот же день в коммюнике города: «Пользователи не должны платить счёт».

Почти восемнадцать месяцев спустя я разбираю этот счёт по позициям: что в своей жалобе подсчитала Eau de Paris по PFAS, что в решениях её совета директоров говорится об источниках загрязнения и что реально меняет для коммунального предприятия и его абонентов сбор за выбросы PFAS, применяемый с 1 сентября 2026 года.

Март 2025: жалоба, оформленная как служебная записка

Инициатива судебного иска не возникла из ниоткуда. По данным Reporterre, Eau de Paris объявила о намерении подать жалобу против X ещё 13 февраля 2025 года в газете Le Monde. 5 марта, согласно коммюнике города, Анн Идальго писала министру экологического перехода, ссылаясь на «единодушное желание, выраженное в Парижском совете».

Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров коммунального предприятия принял решение 2025-005, подписанное тогдашним его председателем Дэном Лертом. Его статья 4 сформулирована широко: «Генеральный директор коммунального предприятия уполномочен предпринимать все необходимые судебные действия для установления ответственности за загрязнения PFAS», в порядке обеспечительных мер и по существу, включая апелляцию и кассацию. Чтобы прочитать этот текст, нужно скачать архив с сайта Eau de Paris и открыть его. Именно он задаёт рамки всему, что последовало.

Коммюнике от 28 марта перечисляет три преступления: загрязнение вод, загрязнение почв путем оставления отходов, существенное ухудшение состояния окружающей среды. Документ города соотносит их с тремя статьями Кодекса об окружающей среде. Вот какие санкции предусматривают эти нормы в редакции, действовавшей и доступной на Légifrance:

• за загрязнение вод: до 2 лет лишения свободы и 75 000 евро штрафа;
• за загрязнение почв при оставлении отходов: до 3 лет лишения свободы и 150 000 евро штрафа;
• за существенное ухудшение состояния окружающей среды: от 2 лет и 75 000 евро до 5 лет и 300 000 евро, в зависимости от обстоятельств.

Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет две детали: документ был передан прокурору республики и в нём также упоминается «создание опасности для окружающей среды». Один нюанс текстов заслуживает внимания. Для статей L216-6 и L231-2 срок давности публичного обвинения начинает течь с момента обнаружения вреда, а не с момента самих сбросов.

Эти молекулы называют «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает им часовым механизмом, который запускается лишь тогда, когда кто-то замечает вред. В этой непреднамеренной логике есть согласованность: вещества «вечные», а срок начинается только в момент, когда на них обратили внимание.

В центре жалобы — бухгалтерия. По информации АФП и Банка территорий, документ нацеливается на производителей «индустриального или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение 20 PFAS в контроль регионального управления здравоохранения (ARS) с апреля 2025 года вынудит коммунальное предприятие «взимать плату за проведение дополнительно 147 проб на его источниках и в сети в дополнение к его самоконтролю», и требует компенсацию морального вреда за «ущерб репутации». Коммюнике города называет ключевую цифру, которая структурирует всё прочее: только за 2024 год излишние расходы Eau de Paris оценила в 2 миллиона евро.

Дэн Лерт, тогдашний председатель предприятия, в том же коммюнике прямо указывал, кто должен платить: «Платить должны загрязнители, многонациональные химические компании, которые продают эти загрязнители и знают об их токсичности на протяжении десятилетий». Это позиция истца. В самой жалобе ни одна компания не названа, и предъявляемые обвинения пока не являются установленными фактами.

Три суммы, которые нельзя складывать

Общественное обсуждение 2025 года оперировало несколькими суммами, связанными со стоимостью очистки парижской воды. Они измеряют разные вещи, и их суммирование создаст воображаемый итог, который нигде не фигурирует.

• Излишние расходы по PFAS для Eau de Paris за 2024 год: 2 миллиона евро (Коммуна Париж, коммюнике 28 марта 2025).
• Десятки миллионов евро: стоимость лечения микрозагрязнителей, более широкий периметр, чем только PFAS (Дэн Лерт, цитируется АФП, franceinfo, 28 марта 2025).
• Стоимость замены фильтров Eau de Paris: сумма, приведённая в материале единственного СМИ (Reporterre), касающаяся только замены фильтров.

Вторую сумму следует рассматривать как политическое заявление: по информации АФП, цитируемой franceinfo, Дэн Лерт полагал, что этот расход не должен ложиться ни на пользователей, ни на органы власти, ни на операторов питьевой воды. Третья сумма исходит от одного медиа и касается лишь замены фильтров. Только первая — это датированный и опубликованный коммуной PFAS-излишек.

Июнь 2025: Орли и Жуаньвиль — водозаборы под подозрением

27 июня 2025 года совет директоров принял решение 2025-039 о стратегии защиты ресурсов. В нём жалоба соотнесена с поверхностными водозаборами — водозаборами станций Орли и Жуаньвиль — и оправдана подачей иска «в свете присутствия PFAS в сырых водах». В тексте случайно говорится о жалобе, поданной «вблизи Трибунала Республики» (sic), тогда как в коммюнике и городских документах речь шла о судебном трибунале Парижа. Такой тип деталей виден лишь при прочтении оригинала, а в пересказах обычно теряется.

Это таргетирование важно, потому что Париж не пьёт одну единую воду. По словам Дэна Лерта, цитируемого АФП и Банком территорий, парижская вода поступает наполовину из поверхностных вод Сены и Марны, и наполовину из подземных водных горизонтов в Бургундии, Сена-и-Марне и Нормандии.

А что с водой в распределительной сети? За 2024 год Eau de Paris пишет, что сумма 20 PFAS была «значительно ниже нормативного предела 0,1 мкг/л» во всех их пробах. Речь об автоконтроле: отчёт о деятельности 2025 года указывает, что этот порог стал обязательным в течение 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения. По таблицам пресс-кита детализация по площадкам основана на 51 пробе, с максимальной суммой 0,016 мкг/л в Сен-Клу. Там обнаружены шесть молекул из двадцати; PFOS и PFOA не обнаружены.

Случай TFA (трифторуксусной кислоты) иной. Он не входит в 20 PFAS, подлежащих контролю, и для него нет обязательного предела. В 2024 году по 77 пробам Eau de Paris зафиксировала среднее значение 2,09 мкг/л, минимум 0,38 мкг/л и максимум 3,70 мкг/л. Коммунальное предприятие сопоставляет эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения, которую оно передаёт так: предел 60 мкг/л, целевой ориентир 10 мкг/л. Наблюдение за TFA в питьевой воде остаётся отдельным направлением от наблюдения за 20 регулируемыми PFAS.

Очистка стоит денег и не всё решает. В марте 2025 года тогдашний генеральный директор Бенжамен Гестен, по данным Reporterre, признавал частичную эффективность активированного угля в отношении «вечных загрязнителей». Отчёт о деятельности 2025 отмечает начало в 2025 году строительства установки тонкодисперсного активированного угля на станции Орли‑1, не связывая это прямо с PFAS.

2026: счёт меняет адресата

Три даты 2026 года перемещают вопрос о том, кто платит. Первая касается контроля. Порог качества 0,1 мкг/л для суммы PFAS содержится в приказе от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 устанавливала для государств‑членов дедлайн 12 января 2026 года. Санитарный контроль суммы 20 PFAS обязателен во всей Франции с 1 января 2026 года; в Иль‑де‑Франс наблюдение за PFAS было включено в регламентированный санитарный контроль уже с 1 апреля 2025 года, по данным ARS. В своём обзоре за 2024 год, опубликованном в апреле 2026, агентство отмечает превышения в четырёх распределительных единицах в департаментах Сена‑и‑Марна и Ив-ли‑Вилен, которые обслуживают 47 921 человека. Ни одна из них не находится в Париже.

Вторая дата — законодательная. Закон PFAS, закон n° 2025-188 от 27 февраля 2025 года, создал в своей статье 4 плату за выбросы PFAS: 100 евро за 10 граммов (то есть за центграмм), с порогом взимания 100 граммов в год. Закон о финансах n° 2026-103 от 19 февраля 2026 года перенёс её, в статье 79, в новую статью L213-10-2-1 Кодекса об окружающей среде, вступившую в силу с 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм» (100 евро за 100 граммов), с установленным законом снижением ставки в диапазоне от 50 % до 90 %.

Третья — нормативная. Декрет n° 2026-545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Journal officiel 27 июня, установил снижение ставки на уровне 80 % и применяется к PFAS «выпущенным с 1 сентября 2026 года». Изначально плата должна была применяться с 1 марта 2026 года. Как отмечал журнал Que Choisir в апреле: «Четырнадцать месяцев спустя этот налог всё ещё не применяется, и правительство снова отложило его до сентября». По данным водных агентств, налог взимается по базе, ограниченной 28 PFAS, перечисленными в статье D. 213-48-11.

Кто теперь платит? Водные агентства, в которые декларируется плата, пишут, что она «направлена на усиление применения принципа «загрязнитель платит» и на вклад в покрытие избыточных расходов, которые несут органы власти на очистку этих веществ». Значим глагол: внесение вклада, а не возмещение. Следовательно, сбор не следует читать как возмещение излишних расходов Eau de Paris за 2024 год.

Межинспекторский отчёт IGEDD, IGAS и CGAAER мая 2026 года, посвящённый финансированию очистки питьевой воды, оценивает потребности в диапазоне от 1,3 до 5,7 миллиарда евро. В своих предположениях он исходит из сбора PFAS «на максимальном уровне (100 млн евро)» и описывает остаток расходов «который продолжает лежать на органах власти и пользователях питьевой воды». По моему прочтению: поставленный рядом с фразой Анн Идальго от марта 2025 года, этот вывод инспекций оставляет часть счёта там, где мэр не хотела её видеть — у пользователей.

Между уголовным иском, который пытается найти ответственных за прошлые факты, и сбором, который облагает выбросы с сентября 2026 года, трудно сказать, какой из двух путей в итоге больше повлияет на парижский счёт. Первый может быть масштабным, но его исход решает уголовная юрисдикция. Второй уже действует, но он распределяет расходы коллективно, а не возмещает их пострадавшим.

Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос

Команда, подавшая жалобу, изменилась. Ивоа Алавуан возглавляет Eau de Paris с 1 января 2026 года: именно функции генерального директора, а не конкретного человека, уполномочил совет на действия по делу в марте 2025 года. 11 июня 2026 года председателем был избран Алиса Тимсит; она сменила Дэна Лерта, который возглавлял совет директоров с сентября 2020 года.

Опубликованный 1 июля 2026 года отчёт о деятельности за 2025 год упоминает жалобу среди инициатив предприятия, поданную «чтобы добиться реализации принципа «загрязнитель платит»». Барометр 2026, опубликованный предприятием 22 сентября и подготовленный Qualimétrie по опросу 1000 жителей в июне, фиксирует доверие парижан к воде из крана на уровне 77 %, что на 8 пунктов ниже, чем в 2025 году. Я воздерживаюсь от вывода о влиянии PFAS: барометр измеряет уровень доверия, а не его причину. Для желающих проверить PFAS в воде своего муниципалитета результаты санитарного контроля остаются самой надёжной базой.

Вокруг Парижа вопрос о том, кто платит, дал ростки. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три НПО — Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom — а также шесть частных лиц обратились в административный суд Парижа против государства по вопросу PFAS; Eau de Paris среди истцов не числится. 18 июня 2026 года SEDIF, ещё один крупный оператор региона Парижа, предпринял два обращения — к премьер‑министру и в Европейскую комиссию — чтобы заставить производителей пестицидов платить, ссылаясь на сбор PFAS как на прецедент. Так сбор PFAS стал аргументом у соседа по другому загрязнителю.

Список источников и документов, упомянутых в статье:

• «Polluants éternels : à la demande de la Maire de Paris, Eau de Paris dépose plainte contre X», пресс‑релиз Eau de Paris (PDF).
• Пресс‑релиз n° 9823, Город Париж.
• Решения совета директоров от 27 марта 2025 года, Eau de Paris (архив).
• Решения совета директоров от 27 июня 2025 года, Eau de Paris (PDF).
• Досье пресс-службы «Eau de Paris s’engage contre les polluants éternels» (PDF).
• Пресс‑релиз «Eau de Paris s’engage contre les polluants éternels» (PDF).
• Отчёт о деятельности 2025, Eau de Paris (PDF).
• «Alice Timsit est la nouvelle présidente d’Eau de Paris», Eau de Paris.
• «Ivoa Alavoine nommée directrice générale d’Eau de Paris», Eau de Paris.
• «Baromètre 2026 : les Parisiennes et Parisiens largement satisfaits de leur eau», Eau de Paris.
• «La régie Eau de Paris porte plainte contre X pour pollution aux PFAS», franceinfo.
• «Polluants éternels : Eau de Paris porte plainte contre X», Banque des territoires.
• «PFAS dans l’eau à Paris : une plainte pour сделать платить les pollueurs», Reporterre.
• «PFAS dans l’eau potable : les industriels doivent payer», Reporterre.
• «Seban accompagne les fournisseurs d’eau dans la lutte contre les polluants éternels (PFAS)», Seban Avocats.
• Статья L216-6 Кодекса об окружающей среде, Légifrance.
• Статья L231-2 Кодекса об окружающей среде, Légifrance.
• Статья L173-3 Кодекса об окружающей среде, Légifrance.
• Закон n° 2025-188 от 27 февраля 2025 года, направленный на защиту населения от рисков, связанных с перфтор- и полифторалкильными веществами, Légifrance.
• Статья 4 закона n° 2025-188, Légifrance.
• Кодекс об окружающей среде, статьи L213-10-1 à L213-10-3, Légifrance.
• Декрет n° 2026-545 от 25 июня 2026 года, Légifrance.
• Приказ от 30 декабря 2022 года, относящийся к пределам и референсным значениям качества вод, Légifrance.
• Директива (ЕС) 2020/2184 о качестве вод, предназначенных для потребления человеком, EUR-Lex.
• Обзор качества PFAS 2024, ARS Île-de-France (PDF).
• «Tout comprendre de la redevance de pollution de l’eau par les PFAS», Водные агентства.
• «Polluants éternels : le gouvernement recule encore l’application du принципа pollueur-payeur», Que Choisir.
• «Dépollution de l’eau potable : стратегии и pistes финансирования», IGEDD (PDF).
• «PFAS in France: NGOs and residents sue the State over alleged regulatory failures», Linklaters.
• Коммюнике SEDIF.
• Материал «STMicroelectronics à Crolles : PFAS et eau, les pièces».
• «PFAS Bâle-Mulhouse : la plainte qui vise l’EuroAirport».
• «Orano Malvési : ce que dit l’arrêté du 20 janvier».